台灣除草劑銷售量創歷史新高！年銷26億元，單位面積用量全球名列前茅

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文/上下游記者蔡佳珊  攝影/張良一   圖表製作/上下游編輯部   2017年
我國除草劑銷量創下歷史新高！民國105年除草劑銷售量突破2萬公噸，達20,680公噸，不僅是民國79年以來最高記錄，比起104年也增加16%之多。
農藥統計分為銷售量和有效成分兩種，歷年數據分散在各單位並未統整，《上下游新聞》整合農委會農業統計年報，長期統計農藥銷售數字之玉田地公司，台灣植物保護工業同業公會等各單位資訊，整理27年來除草劑銷售數字變化，以下圖表呈現。

以除草劑銷售量當中所含的有效成分(AI.)來看，數量也高達 4,179公噸，是14年來最高。
整體而言，民國 105 年除草劑的銷售量占整體農藥 47% ，幾乎是農藥銷售量的一半，銷售金額達26.4億元。

我國除草劑用量遠高於各國

與世界各國相較，會發現我國的除草劑單位面積用量遠高於許多國家。聯合國糧農組織FAOSTAT統計各國農藥使用量（以有效成分為準），《上下游新聞》記者找出農藥用量各國資訊，將各國除草劑總量除以耕地面積，可粗估每公頃除草劑用量，從中挑選數據較齊全的法、德、荷、日、韓、巴西等國來做比較，發現台灣的數值皆高出他國甚多。
以有效成分計，比較2000-2014年數據，我國每公頃除草劑用量平均為4.22公斤，約莫是法、德的3倍，荷、日、韓的1.5倍。就連種植基改作物面積世界第二的巴西，除草劑的單位面積用量都比我國少。

國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心翁志弘去年完成〈農藥市場發展現況及趨勢〉報告，他說明，全球農藥市場以除草劑為主力商品，銷量持續增加中，主要原因是開發中國家大量使用除草劑。2012年，除草劑銷售額占所有農藥銷售額44%，殺蟲劑和殺菌劑各占26%。
各國除草劑用量與氣候環境、作物種類、複種次數、非農用占比都有相關，我國用量之所以高出他國，除了可能是氣候濕熱、農民使用習慣使然，也可能是經常在同一塊耕地一年內種植多次短期作物、複種指數較他國高，或是非農用部分被包含在內而無法區隔，但相關專家皆表示無法確定主因為何。

低價量大促進消費，買除草劑送電視機

近年友善耕作觀念興起，農研單位也推廣草生栽培多年，而我國的耕地面積並無增加，為何除草劑仍然年年成長，甚至創下歷史記錄？
農委會防檢局副局長馮海東表示，銷售統計數字是國內生產量加進口量、再扣掉出口量而得出，並不直接等於真正的使用量，但一直以來沒有更好的方法去推估。「這個數字有可能已經使用，也有可能還庫存在外面的販售點。」他推測，去年除草劑用量增加可能與國際價格較低有關，廠商出口減少，可能囤積在國內、做降價促銷。
農藥廠商興農公司台灣植保部專員楊金璋也指出，近年除草劑價格較低，進口量蠻大，價錢變親民，囤貨與使用量可能因而增加。
地方上，雲林義直農藥行老闆陳鳳義觀察，今年固殺草有許多促銷活動，「買2箱送電視，買5箱送電動摩托車。」苗栗大湖永松農藥行老闆賴志彰也說，固殺草以前只有拜耳有，但現在對岸也開始生產，價格下降，廠商進貨量大，農藥店彼此削價競爭，因而促使購買量增加。

長期趨勢，氣候變遷使雜草更難防治

但且不論短期市場波動，就長期趨勢來看，除草劑仍全面呈現節節上漲之勢。主因究竟是人力老化？天候異常？非農用部分提昇？

馮海東認為，以上原因都不排除，「最直接的推測是農村勞動力的問題。」農業人口老化而依賴除草劑，是許多國家都面臨的困境。
楊金璋則補充，只要高溫多濕，草就長得快。這些年常是暖冬，可能導致除草劑施用增加。
從環境因素來看，農業藥物毒物試驗所公害防治組組長蔣永正分析，除草劑上升的主因可能有二：氣候變遷與入侵植物，致使農地雜草發生種類改變、數量增加。
面對越來越劇烈的氣候變化，雜草因具有遺傳多樣性，調適能力比人為栽培的作物更強，造就它的競爭優勢。蔣永正解說，氣溫升高會促進雜草種子的萌發及生長，尤其是暖季，植株會快速蔓延擴展；土溫上升也會加速土壤施用型除草劑的分解，而縮短防治的有效期。此外，乾旱導致葉表角質層的增厚或葉片茸毛的增加，都影響了雜草葉片對除草劑的吸收量。
「在雜草發生量增加及藥劑防效降低的雙重影響下，慣行農田的雜草防治對化學藥劑的倚賴程度，相形加重，」蔣永正歸納道。

外來雜草入侵、抗藥性增加，提昇除草劑使用

外來植物的入侵，也是農業大敵。蔣永正解說，依《臺灣耕地雜草》記載，1960年代的外來植物不到60種，約為當時雜草種類的15%，近年來外來植物比例已超過30%。例如入侵至水稻田的長梗滿天星，因為具有超強的營養繁殖特性，成為部分田區的難防治雜草，無法完全沿用之前已建立的水田除草劑防治計畫，導致藥劑的用量容易超出掌控。
另外，雜草抗藥性的出現，也造成用藥量提升。台灣農民約從1970年代開始普遍使用除草劑，長期下來，導致農田雜草相改變及抗性雜草的發生。
蔣永正指出，最早證實的案例是野茼蒿對巴拉刈之抗性，後來發現牛筋草對嘉磷塞及禾本科草防治藥劑也出現了抗性植株。台中農民劉興健就曾經觀察到，常用除草劑的農園，經常整片都是牛筋草。

除草劑廣用於非農地，不在核准範圍，用量成謎

台灣氣候高溫多濕，農地的雜草防治需求確實可能比溫帶國家更大。但民眾常常可在鄉間公路兩旁、公墓、溝渠、魚塭等非農地上，看到噴過除草劑後一片枯黃的景象，顯示「非農用」的部分占有相當比例。

馮海東指出，農藥原則上就是要農用，不論公路、鐵路、電塔附近、魚塭周邊等非農用部分，其實都不在核准範圍內。如果要將農藥使用在非農用範圍，必須申請「特許使用」，經過中央主管機關核准，公告後才可以用。譬如行道樹台灣欒樹受到荔枝椿象危害，就是經過特許使用才能用農藥防治。但公路兩旁噴灑除草劑這類非農用案例，防檢局並未接獲過任何申請。
至於非農用的除草劑究竟占多少比例？馮坦言，目前並沒有資料基礎可以推估。
鄉間道路噴灑除草劑的景象極為常見，而執行者往往就是公部門。台東關山農民今年三月就出面向公路總局抗議，因包商違約使用除草劑，使得道路兩旁稻田受到污染而枯黃。
台東農民林義隆在地觀察，不只中央主管的道路如此，地方政府管的鄉道、縣道也都在噴，越是荒僻的產業道路越常看見除草劑痕跡。
鹿野鄉公所建設課表示，礙於經費吃緊、人力不足，加上全鄉幅員廣大，公路總計有百公里以上，故而確實會使用除草劑來做公路維護工作。「我們也知道生態和農作物很重要，除草劑應盡量少用，但是春夏季節草實在長得太快，」為了避免雜草叢生妨礙行車安全，權衡之下只好以人工除草和除草劑交替使用。
不過地方政府此舉是否有違法之嫌？環保署毒物及化學物質局表示，除草劑從來不在環境衛生用藥名單內，屬於農藥，歸農委會管轄。而農委會防檢局則表示，農藥只能農用。
而依據我國《農藥使用及農產品農藥殘留抽驗辦法》第3條規定，「使用農藥者應按農藥標示記載之使用方法及其範圍施藥。」《農藥管理法》第29條也載明，農藥販賣者應「詢問購買者之用途，非為核准登記之使用方法或範圍者，不得販賣。」

環保團體：公共區域應全面禁用除草劑

除草劑便宜易得，使用上又遠較人工割草方便，從農民到公部門，都上了除草劑的癮。

日前5月20日主婦聯盟環境保護基金會等環保團體，在台北響應串連全球反孟山都大遊行，訴求之一就是呼籲公共場所全面禁用除草劑。
台大農藝系名譽教授郭華仁指出，除草劑會降低生物多樣性，「除了主要雜草，也把眾多野草殺盡，造成許多生物無法取得食物而消失。」許多除草劑還會影響微生物和某些動物的活性，有些則被視為環境荷爾蒙，即使微量仍可能干擾內分泌。
目前只有宜蘭縣和台北市訂有除草劑管理自治條例，限制非農業區不得使用除草劑。但環保團體認為，此事應由中央政府主動公告全國公共區域禁用除草劑，並且提撥經費予地方政府進行人工除草，以維護環境生態和人民健康。